ในการเคลื่อนไหวครั้งสําคัญเพื่อจัดการกับความไม่สมดุลทางการคลังที่มีมายาวนานจีนกําลังวางแผนที่จะดําเนินการเปลี่ยนแปลงที่สําคัญในระบบภาษีของตนซึ่งจะช่วยให้รัฐบาลท้องถิ่นสามารถรักษาส่วนแบ่งรายได้ทางการคลังได้มากขึ้น การประชุมครั้งที่ 3 ซึ่งเป็นการประชุมผู้นําที่มีกําหนดจัดขึ้นในเดือนกรกฎาคม จะหารือเกี่ยวกับการปฏิรูปกรอบการคลังของประเทศที่สําคัญที่สุดในรอบสามสิบปี
การแก้ไขดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อลดแรงกดดันต่อรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งพึ่งพาการขายที่ดินเป็นอย่างมากเพื่อหารายได้ซึ่งเป็นแนวทางปฏิบัติที่ไม่ยั่งยืนเนื่องจากการชะลอตัวของตลาดอสังหาริมทรัพย์เมื่อเร็ว ๆ นี้ ในปี 2566 รายได้จากการขายที่ดินลดลงเหลือ 5.8 ล้านล้านหยวนจากจุดสูงสุดที่ 8.7 ล้านล้านในปี 2564
ข้อมูลจากกระทรวงการคลังบ่งชี้ถึงความแตกต่างอย่างสิ้นเชิงระหว่างรายรับและรายจ่ายทางการคลังของรัฐบาลท้องถิ่น ในปี 2023 รัฐบาลท้องถิ่นสร้างรายได้เพียง 54% ของรายได้ทางการคลังทั้งหมดของประเทศ แต่รับผิดชอบ 86% ของรายจ่าย ความไม่สมดุลนี้เป็นผลมาจากการปฏิรูปการคลังในปี 1994 ที่ออกแบบมาเพื่อควบคุมการใช้จ่ายในท้องถิ่นและอัตราเงินเฟ้อโดยจํากัดความสามารถของรัฐบาลท้องถิ่นในการระดมทุนอย่างอิสระ
เพื่อชดเชยข้อ จํากัด เหล่านี้หน่วยงานท้องถิ่นได้หันไปสร้างยานพาหนะทางการเงินนอกงบประมาณและการประมูลที่ดินเพื่อพัฒนาที่อยู่อาศัยซึ่งมีส่วนทําให้เกิดฟองสบู่ที่อยู่อาศัย การประชุมที่จะเกิดขึ้นจะมุ่งเน้นไปที่มาตรการที่กระจายรายได้จากหน่วยงานส่วนกลางไปยังเทศบาล ซึ่งจะช่วยจัดการกับกองหนี้ของรัฐบาลท้องถิ่นมูลค่า 13 ล้านล้านดอลลาร์และเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งคุกคามเสถียรภาพทางการเงินและการเติบโตทางเศรษฐกิจ
ที่ปรึกษาด้านนโยบายระบุว่าการเปลี่ยนแปลงหลักน่าจะเกี่ยวข้องกับการปรับเปลี่ยนการแบ่งรายได้ภาษีระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ภายใต้ระบบปัจจุบันเทศบาลได้รับครึ่งหนึ่งของรายได้ภาษีมูลค่าเพิ่มและ 40% ของภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาในขณะที่รัฐบาลกลางเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคลส่วนใหญ่และภาษีการบริโภคทั้งหมด
การปฏิรูปที่เสนออาจอนุญาตให้รัฐบาลท้องถิ่นเก็บภาษีการบริโภคส่วนใหญ่ ซึ่งคิดเป็นเกือบหนึ่งในสิบของรายได้ภาษีทั้งหมดของจีน และส่วนแบ่งภาษีมูลค่าเพิ่มที่มากขึ้น นอกจากนี้ รัฐบาลจีนกําลังพิจารณาที่จะรับผิดชอบเงินบํานาญและการดูแลสุขภาพเมื่อประชากรมีอายุมากขึ้น ซึ่งจะช่วยสร้างสมดุลให้กับงบประมาณในท้องถิ่น
แม้ว่าการยกเครื่องทางการคลังจะพร้อมที่จะแก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้างบางอย่าง แต่ก็ไม่คาดว่าจะแก้ไขความไม่สมดุลอื่นๆ เช่น การพึ่งพาการลงทุนและการส่งออกมากเกินไป และการบริโภคในครัวเรือนที่อ่อนแอ อัตราส่วนภาษีต่อ GDP ของจีนซึ่งคํานวณโดยกองทุนการเงินระหว่างประเทศที่ 14% นั้นต่ําเมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ย 23% สําหรับกลุ่มประเทศพัฒนาแล้วเจ็ดประเทศ อัตราส่วนนี้ทําให้เป็นเรื่องยากที่จะสนับสนุนการใช้จ่ายทางสังคมโดยไม่ต้องเพิ่มภาษีจากทุนหรือธุรกิจ
การเปลี่ยนแปลงในระยะยาวไปสู่การบริโภคอาจอยู่ในระหว่างดําเนินการ โดยสื่อจีนรายงานว่าผู้กําหนดนโยบายอาจเปลี่ยนจุดที่เรียกเก็บภาษีการบริโภค โดยเปลี่ยนจากผู้ผลิตและผู้นําเข้าไปยังผู้ค้าส่งและผู้ค้าปลีก อย่างไรก็ตามการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ในภาษีการบริโภคคาดว่าจะเพิ่มขึ้นเนื่องจากความเปราะบางของเศรษฐกิจในปัจจุบัน
ภาษีทรัพย์สินซึ่งได้รับการพิจารณาว่าเป็นวิธีการลดความถดถอยของระบอบภาษียังคงถูกระงับเนื่องจากวิกฤตทรัพย์สินที่กําลังดําเนินอยู่ Jia Kang ที่ปรึกษาด้านนโยบายกล่าวว่าการเคลื่อนไหวใด ๆ ในแนวรบนี้จะเกิดขึ้นในโอกาสที่เหมาะสมเท่านั้น
การปฏิรูปภาษีตามแผนถูกมองว่าเป็นขั้นตอนสําคัญในการสร้างสภาพแวดล้อมทางการคลังที่สมดุลและมีเสถียรภาพมากขึ้นในประเทศจีนโดยมีศักยภาพในการแบ่งเบาภาระของรัฐบาลท้องถิ่นและลดความเสี่ยงทางการเงิน
สํานักข่าวรอยเตอร์มีส่วนร่วมในบทความนี้บทความนี้ถูกแปลโดยใช้ความช่วยเหลือจากปัญญาประดิษฐ์(AI) สำหรับข้อมูลเพิ่มเติม โปรดอ่านข้อกำหนดการใช้งาน